序 言

近年来我国大力支持PPP模式的发展,PPP的体系建设日趋成熟｡快速发展的PPP模式在转变政府职能､推动投融资体制改革､激发社会资本活力等方面进一步发挥着重要作用｡PPP模式,旨在向社会资本开放基础设施建设和公共服务项目,是公共基础设施中的一种项目运作模式｡PPP是Public-Private-Partnership的缩写,指政府与社会资本合作,通过特许经营权､合理定价､财政补贴等事先公开的收益约定规则,引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营,以利益共享和风险共担为特征,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率｡PPP模式旨在鼓励民营资本与政府进行合作,共同参与公共基础设施的建设,实现投资主体更加多元化｡

在政府的大力扶持下,我国PPP市场得到了迅速发展,一定程度上起到了改善公共服务､拉动有效投资的作用｡管理库在库项目数量逐年增加｡根据财政部PPP中心截至2023年1月的数据显示,我国PPP管理库在库项目累计量可观,高达10254项,投资额达到16.2万亿元,PPP的发展前景不容忽视,未来可期｡

然而,我国在实施PPP模式运行中,也遇到了一些现实问题｡为了促进PPP模式的改进和管理水平的提升,2023年11月,国务院办公厅转发国家发展改革委､财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》,对规范实施政府和社会资本合作新机制提出指导意见,提出了新机制的总体要求｡包括:一是政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目,明确收费渠道和方式,项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本､具备一定投资回报,不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任｡二是全部采取特许经营模式｡政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施,根据项目实际情况,合理采用建设—运营—移交(BOT)､转让—运营—移交(TOT)､改建—运营—移交(ROT)､建设—拥有—运营—移交(BOOT)､设计—建设—融资—运营—移交(DBFOT)等具体实施方式,并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属,清晰界定各方权责利关系｡三是优先选择民营企业参与｡坚持初衷､回归本源,最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建(含改扩建)项目,制定《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》｡四是合理把握重点领域,明确管理责任分工,稳妥推进新机制实施｡

围绕《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》,本书进行了较为系统的理论和实践研究｡具体由杨志安教授提出框架设计､章节安排､核心主笔撰写,杨志安教授也是该著作的总纂｡郭矜教授进行了第一章到第九章的初稿撰写及修改｡部分研究生参加了对初稿的修改及撰写｡具体分工是:第一章由孙萌､杨娟修改撰写,第二章由王乐英修改撰写,第三章由刘欣､陈博然修改撰写,第四章由张慧林修改撰写,第五章由郑贝琳､何赛佳修改撰写,第六章由孙萌､吴尚选修改撰写,第七章由刘欣､孟繁晶修改撰写,第八章由许凯宁､臧翊辰修改撰写,第九章由尤悦､丁博瑞修改撰写,第十章由王乐英､陈东方修改撰写｡第十一章由王明洁､方永利修改撰写｡

本书的出版得到了中国财政经济出版社的大力支持和帮助｡在此,我们一并向支持和帮助本书顺利出版的友人致以衷心的感谢!向为本书顺利完成提供思路和内容借鉴的专家､学者表示由衷的谢意!相信随着经济和社会的发展,PPP模式理论与实践研究将进一步走向深入,大力促进我国基础设施的建设和发展｡